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河北渔民寻求康菲溢油事故法律救济 海洋局受理复议申请

美高梅的娱乐网站,中国水产门户网报道记者刚刚独家获悉,河北省唐山市曹妃甸区208户受康菲公司污染侵害的水产养殖业主,今天致信国家发改委主任徐绍史,要求国家立即收回蓬莱19—3油田主权,严惩康菲公司恶行。据记者拿到的信件称,“我们渤海特大溢油污染受害人,在徐主任走马上任的第一个工作日,发出伸张民族大义的公开信,要求您的团队立即收回蓬莱19—3油田主权,彻底清算殖民地经济模式,切实保护渤海的生态环境资源,帮助弱势的渔民保住饭碗,为中华民族子孙留下一片碧海。”信件介绍,曹妃甸区208户河北渔民常年在曹妃甸港以东沿海,从事海参、河豚、虾类、贝类等养殖生产。2011年蓬莱19—3油田溢油污染渤海事故,给渔民们造成了数亿元的经济损失。信件称,“但是,我们被有关部门从污染受害人中故意遗漏。政府主导的行政调解方案,无情地剥夺了我们获得补偿的权利。而国家发改委和国家海洋局,也不理睬我们的陈情和上访,先后核准肇事油田总体开发方案和环境影响报告书,片面同意康菲公司恢复在该油田的生产作业。”信件称,经初步统计,在2011年渤海特大石油污染事件中,原唐海县大片海水养殖区受到影响,鱼虾贝蟹等养殖生物纷纷死亡,受害养殖池塘、滩涂面积约4.6万亩,受害工厂化养殖面积约30余万立方水体,涉及200余户养殖业经营者,牵连他们身后的近万名近亲属、投资者和从业人员,总体经济损失约5亿元。唐山市曹妃甸区208户水产养殖户维权小组代表李希忠、于庆宝、李希茂表示,在得知相邻的乐亭县养殖区渔民已获得补偿之后,曹妃甸区污染受害群众忿忿不平、情绪不稳。据了解,2012年11月3日,渔民们曾向原国家发改委张平主任邮寄了《责令康菲石油中国有限公司全面停止在华石油作业的请求书》,但无结果。渔民们申请申请行政复议后,却被告知:国家发改委没有对违法实施石油作业的作业者、承包者进行行政处罚的法定职权。信件称,国务院1982年发布的《对外合作开采海洋石油资源条例》,在第二十八条明文规定:“作业者、承包者违反本条例规定实施石油作业,石油工业部有权提出警告,并限期纠正。如未能在限定的期限内纠正,石油工业部有权采取必要的措施,直至停止其实施石油作业。”随着国务院机构改革的进程,国家发改委及其下属的国家能源局接掌原石油工业部的行业管理和行政执法大权。因此,渔民们相信,发改委具有此项职权。据了解,中国政法大学污染受害者法律帮助中心为渔民们提供了法律援助。信件要求发改委责成中国海洋石油总公司解除与康菲石油中国有限公司签订的相关渤海石油合同,提前收回蓬莱19-3油田以及与该油田联合开发的蓬莱25-6油田,由中方立即全面接替生产作业,驱逐撒谎成性、藐视人民、社会责任缺失的不法外商。信件同时希望发改委报请国务院责令农业部依法帮助渔民们向康菲石油中国有限公司追索污染损失,着重解决该次渔业污染事故的鉴定评估问题,并遵循合法自愿原则开展行政调解。如果调解不成,应当支持渔民们依法起诉。2011年6月4日、6月17日,由中国海洋石油总公司与康菲石油中国有限公司合作勘探开发的位于渤海海域中南部的蓬莱19-3油田,连续发生严重溢油事故,且溢油源排查和封堵进展缓慢,以致溢油大范围扩散,造成油田周边及其西北部约6200平方公里的海域海水污染(超第一类海水水质标准)。根据国家海洋局牵头的联合调查组调查认定,康菲公司在作业过程中违反了油田总体开发方案,在制度和管理上存在缺失,对应当预见到的风险没有采取必要的防范措施,最终导致溢油。蓬莱19-3油田溢油事故是造成重大海洋溢油污染的责任事故。

《第一财经日报》记者获悉,国家海洋局本月13日发出行政复议受理通知书,决定受理河北渔民李希忠等人针对蓬莱19-3油田开发生产整改及调整工程环境影响报告书核准批复的行政复议申请。
这是康菲渤海溢油事故应对处置行政争议中,首例进入法律救济程序的案件。
今年2月16日,国家海洋局发布公告,称康菲石油中国有限公司已取得蓬莱19-3油田总体开发工程和环境影响报告书的核准文件,同意该公司逐步实施恢复生产相关作业。
在中国政法大学环境公益律师的帮助下,李希忠、于庆宝等4位曹妃甸港附近的养殖户,于4月3日向国家海洋局提出了撤销以上环评批文的行政复议申请。
据了解,4位渔民中,有3人的养殖场位于河北省唐山市曹妃甸区柳赞镇,另一人距柳赞不远,属同一片海域。根据中国科学院海洋研究所专家的潮流特征分析报告,已被确认遭受康菲溢油事故污染的乐亭县海域的海水,因潮流进入曹妃甸港以东海域,从而危害当地的渔业养殖生产。
“我们是被有关部门遗漏的蓬莱19-3油田溢油污染事故受害人唐山市曹妃甸区208户水产养殖户维权小组代表。”李希忠说,这些208户渔民常年在河北省原唐海县曹妃甸港以东沿海,从事海参、河豚、虾类、贝类等养殖生产。
蓬莱19-3油田溢油污染事故发生后,经初步统计,原唐海县受害养殖池塘、滩涂面积约4.6万亩,受害工厂化养殖面积约30余万立方水体,涉及200余户养殖业经营者,总体经济损失约5亿元,受害人至今没有得到分文补偿。
在得知乐亭县养殖区渔民已获得补偿之后,曹妃甸区污染受害渔民感到忿忿不平。
李希忠等渔民认为,国家海洋局片面批准康菲公司补办环评、过早准许肇事油田复产,侵犯了被遗漏的众多污染受害人的合法权益,错过了一举解除石油合同、收回渤海石油资源的机遇,导致污染者的法律责任与违法情节极不相称。
4月12日,国家海洋局要求养殖户对申请内容和证据进行补正。四位养殖户于5月初完成了补正说明。随后,国家海洋局决定受理复议申请。
北京中咨律师事务所律师、中华全国律师协会环境资源与能源法专业委员会委员夏军介绍,按照行政复议法的规定,复议结论将在2-3个月内作出。如果渔民们对行政复议决定不服,可以依法向法院提起诉讼,或者申请国务院作出最终裁决。
据记者了解,今年4月16日,农业部也向申请信息公开的曹妃甸养殖户答复称,针对康菲公司支付的养殖渔业赔偿补偿,“养殖渔民可自愿接受行政调解,不排除通过司法等途径解决”。
李希忠表示,国家海洋局和农业部对曹妃甸渔民的态度是积极的,应当予以正面肯定。下一步,渔民们要向农业部寻求支持,落实污染损害调查鉴定,依法律程序索赔。
作者:章轲

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