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日本:高效务实管理渔业

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摘自中国渔业报:日本渔业管理方面有以下几个特点:

中国水产门户网报道作为日本水产品最大的海外市场,在“3·11”大地震后,中国买家一直关注着日本水产品安全和受灾地区水产业生产恢复的状况。因此,日本将灾后首次水产品安全和复兴说明会的地点选在近日开幕的中国国际渔业博览会上。受农业部委托,本次说明会由日本农林水产省水产厅主办,辽渔集团协办。日本农林水产省水产厅次长宫原正典在说明会上说,福岛周边水域的渔业活动至今仍处于停滞状态,须确认采样结果,达标方可恢复作业。

渔民都是协会会员

日本所有的渔民都是大大小小渔业协会组织的成员,日本的渔业协会组织主要是按照地域来划分。日本在制定宏观渔业政策时,比如确定年度分地区、分鱼种的捕捞配额、确定禁渔期和禁渔区、确定增殖放流品种和数量,都必须经过渔业协会的同意才能制定和执行。日本的渔业协会从地方到中央大致有4个层次:乡级、海区级和内陆流域级、国家级,所有渔业政策都自下而上逐级讨论通过后才能确立,然后通过政府和渔民组织两条线自上而下组织实施。这种体制的好处在于将分散的渔民组织起来了,管理对象参与进管理的过程中,有关渔业政策一经确立便能有效执行。

不过这种管理体制也有弊端,由于讨论范围广泛,不仅容易影响行政效率,也导致了制定政策时的行政成本过高。

美高梅的娱乐网站,吃鱼民族的渔业经济

在日本,渔业经济在整个国民经济中所占比重很小,但是日本人一直将自己定义为吃鱼的民族,渔业在其历史传统和文化中占有十分重要的位置,加上日本土地资源少,海洋渔业资源是其初级生产力的重要来源。这一切都使得日本高度重视渔业的经济基础地位,十分注重对渔业管理政策从经济学角度进行深入细致的研究。例如历史上长期形成的渔业权制度和渔业协会组织实际是海洋渔业物权、用益物权良性关系的确立及其有效的实现形式,是确保渔业经济长期稳定发展的重要的生产关系。再如当前日本渔业经济遭遇发展瓶颈,农林水产省委托有关政策研究机构对渔业经济的生产、加工、流通、消费各个环节进行全面研究,查找产业发展问题,分析主要矛盾。就目前形势来说,日本渔业经济在各环节均不同程度存在问题,但主要矛盾在于消费倾向的变化,日本的年轻一代对鸡肉、牛肉等蛋白质食品的消费量越来越大。为此日本政府正在采取改进加工方法,强化渔业文化教育,甚至举办水产品烹饪技术培训等对应措施努力恢复水产品消费市场。

整体而言,日本人希望通过完善管理政策和加大技术支持力度将水产品最大的营养价值生产出来,实现最大的经济价值,让整个产业链的从业者都能获得公平的经济利益。

靠海吃海要爱海

日本是一个岛国,陆地资源少,受海洋气候影响大,生态系统相对单一,这使得这个国家历来高度重视海洋环境保护。由于担心全球变暖、海平面上升等灾难性后果,日本在减少温室气体排放等环境保护政策上甚至不惜与美国意见相左。

具体在渔业方面,日本推崇保护渔业生态环境,维持鱼类的自然属性。日本一位教授坦陈,上世纪50年代和60年代,日本渔民大肆在东海和黄海捕鱼,严重破坏了上述海域的渔业资源。但随着国力强盛,日本对资源保护力度不断加大,通过资源研究摸清了“家底”,对捕捞生产实行了TAC、TAE制度,资源正逐步恢复。

此外,随着经济规模的不断扩增、海洋围垦面积扩大、工业污染加剧,日本沿海海域环境也在逐步恶化。为此日本制定了资源环境恢复计划,投入大量经费用于环境基础研究,加速环保科技转化。由于能够根据经济全局发展需要,站在整个生态系统的高度并从提高海域基础生产力入手落实海洋环境恢复工作,目前的海域情况和日方提供的个案及数据显示,日本周围海域的环境已得到相当程度的改善。

日本的环保、生态意识也深深影响着日本的水产养殖业。日本渔业科研工作者和渔民总是努力模拟海洋自然环境养殖,实现鱼类的自然生长,不仅仅追求高产,而且严控质量并千方百计提高鱼体营养价值,从而提高产业的整体品质,这样不仅能保证水产品质量和消费者的食用安全,更能提高水产品的鲜活度、口感和营养价值,还能节能减排,一举三得。

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