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中国明年在韩EEZ水域水产捕捞量减少了4600吨

从《联合国海洋法公约》看海洋纷争

维护我国海洋权益任重道远

美高梅正规网址,中国水产门户网报道陆地资源的枯竭,使人类加快了走向海洋的步伐。21世纪的海洋,将是因为石油及其他海洋资源而大开发、大争夺的海洋。什么是海洋权益海洋权益这个词在我国出现的时间并不长。上世纪90年代,我国颁布两部海洋法规,将海洋权益概念引进国家的法律中。此后,海洋权益作为一个崭新的法律概念,开始为人们所关注。那么,什么是海洋权益呢?首先,海洋权益属于国家的主权范畴,它是国家领土向海洋延伸形成的权利。或者说,国家在海洋上获得的属于领土主权性质的权利,以及由此延伸或衍生的部分权利。国家在领海区域享有完全排他性的主权权利,这和陆地领土主权性质是完全相同的。在毗连区享有的权利,也属于排他性的,主要有安全、海关、财政、卫生等管辖权。这个权利是由领海主权延伸或衍生过来的权利。在专属经济区和大陆架,享有勘探开发自然资源的主权权利,这是属于专属权利,也可以理解为仅次于主权的“准主权”。另外,还拥有对海洋污染、海洋科学研究、海上人工设施建设的管理权。这可以说是上述“准主权”的再延伸,因为沿海国家是首先在专属经济区和大陆架拥有专属权利之后,才会拥有这些管辖权。其次,海洋权益是国家在海洋上所获得的利益,或者可以通俗地说是“好处”。当然,利益或“好处”是受国家法律保护的。一般地说,海洋权益的内涵主要有:一是海洋政治权益,如海洋主权、海洋管辖权、海洋管制权等,这是海洋政治权益的核心。二是海洋经济权益,主要包括开发领海、专属经济区、大陆架的资源,发展国家的海洋经济产业等。三是海上安全利益,主要是使海洋成为国家安全的国防屏障,通过外交、军事等手段,防止发生海上军事冲突。四是海洋科学利益,主要是使海洋成为科学实验的基地,以获得对海洋自然规律的认识等。此外,还有海洋文化利益,如海上观光旅游、举办跨海域的文化活动等。显然,海洋权益这一概念,不仅有着深刻的法理意义,而且还有极强的实践性。海洋权益的法律保障1982年12月10日,包括中国在内的117个国家的代表在《联合国海洋法公约》上签字。1996年5月15日,第八届全国人民代表大会第19次会议通过决定,批准《联合国海洋法公约》。根据国际法的一般原则和《联合国海洋法公约》的有关规定,我国可以享有广泛的海洋权益。为了切实行使维护我国的海洋权益,根据《联合国海洋法公约》的规定,我国拥有颁布必要的法律和规章、建立相应制度的权利。如1992年2月25日颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》;1998年5月26日颁布的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》;1996年5月15日颁布的《中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明》;1999年12月25日颁布的《中华人民共和国海洋环境保护法》等。在我国管辖海域之外,在世界大洋上仍然拥有权利和利益。主要享有国际海洋法上的各项公海自由,包括航行自由、建造人工岛屿和其他设施的自由、捕鱼自由、科学研究自由等。国际海底区域及其资源是人类共同财产,我国与其他国家一样共同对其资源享有权利。还拥有国际合作的权利,如通过有关领域的合作进行海洋技术开发与转让,实施海洋保护,促进我国的海洋事业发展。当然,在我国充分享有海洋权益和自由的同时,也要承担起相应的义务,包括在我国管辖的海域内外,都应尊重其他国家的合法权利和自由。在公海上,各国对海洋环境的保护和保全、和平利用国际海底区域、海上救助以及合作制止海盗等,均应承担相应的义务。海洋划界面临的考验在西太平洋的海洋国家中,可能激化的岛屿争端起码有四起:俄罗斯与日本的北方四岛之争;韩国与日本的独岛之争;中国与日本的钓鱼岛之争;中国与几个东南亚国家的南沙群岛之争。在这四起重大的岛屿归属国际争端中,日本占了三个,中国占了两个。而且,中国的划界谈判对手也包括日本在内。我们的邻国日本,在海洋权益方面,乘中国忙于经济建设之际,频频出招,使得中日关系危机四伏。我们必须清醒地认识到,海洋划界形势对于中国来说是严峻的。我国是一个海岛众多的国家,在我国辽阔的海域里,分布了6500多个岛屿,群岛列岛50多个,岛屿面积8万平方公里。最大的台湾岛,面积约3.6万平方公里,小的仅数十平方米面积。岛屿不分大小,距离祖国大陆不分远近,它们都是祖国不可分割的领土。然而,我国一些岛屿被别国侵占的情况是令人担忧的。钓鱼岛主权属于中国,我国拥有无可争议的历史和法律依据,但现在却被日本实际控制。如今,钓鱼岛成为中国和日本海上岛礁争端的焦点。在上个世纪70、80年代,人们发现钓鱼岛附近海域海底是一个相当规模的储油构造带。由此日本对这一海域的控制更加严密。类似的情况,还发生在南海诸岛上。近几十年,南海发现储量可观的油气资源,周边一些国家不顾历史事实,不顾国际公约的原则,侵占我南海诸岛达几十个。海上边界是国家边界的组成部分,是国家主权或管辖权延伸到海洋的最外疆界。国家间的海域划界,不只是单纯的法律问题,也是政治问题。国家间海域划界的主要矛盾,多集中在专属经济区和大陆架的划界上。因为它体现出在各海洋重新界定国家“版图”的政治趋势。这是今后一个相当长时期内国际政治的特点。根据《联合国海洋法公约》的原则,我国面临着在黄海、东海、南海三个海区,与周边8个国家划定海上疆界的问题。渤海是我国的内海,整个海域在我国大陆架上,完全属于我国,不存在海上划界问题。虽然我国与周边各国的海域划界尚未完全提到日程上,但是,随着各海洋国家对海洋空间及资源的开发利用不断深入,对其依赖的程度也会越来越高,国家间各自主张的海域重叠问题,将会愈加尖锐。中国与日本关于海洋管辖权的协商最早始于1996年,然而,两国间在东海上的较量却有升级的趋势。2005年7月,日本经济产业相中川昭一宣布,批准通过日本帝国石油公司对东海“中间线”以东油气试开采的申请。而那条“中间线”是日本单方面划定的,中国政府从未承认过。日本企图一是直接变钓鱼岛为日本“合法领土”;二是尽量向中国海域扩张,获取更大的海域空间。在东海,中日两国间的巨大分歧,使东海划界的前景难以预料。在我国先后颁布《中华人民共和国领海及毗连区法》和《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》后,有关部门根据《联合国海洋法公约》的基本原则以及相关法律精神和我国的主张,粗算了一下,我国管辖海域的面积大约是300万平方公里,而有争议的部分达到120万平方公里,甚至比这个数字还要大。因此,做好海上划界工作,维护我国的海洋权益,任重而道远。南方渔网编辑:裴冰

贾宇
赵骞  2012年9月10日,日本政府宣布“购买”钓鱼岛及其附属岛屿的南小岛和北小岛等岛屿,实施所谓的“国有化”。  就此行径,中国政府采取发表声明,中国海监维权执法,公布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基点,向联合国提交东海部分海域二百海里外大陆架划界案等一系列反制措施,维护国家主权和领土完整。  中国公布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线,既宣示了中国对钓鱼岛及其附属岛屿的主权,又为我国管辖钓鱼岛及其附近海域提供了法律依据。  什么是领海基线  领海基线是测算沿海国领海和其他管辖海域的起算线,也是沿海国内水与领海的分界线。《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)规定的领海宽度不超过12海里、毗连区宽度不超过24海里、专属经济区宽度不超过200海里和大陆架的宽度及外部界限等,都是从领海基线量起的。  根据《公约》的规定,领海基线有3种:正常基线、直线基线和混合基线。正常基线是指“沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线”(《公约》第5条)。低潮线是指落潮时离岸最远的一条线,这种基线多用于海岸线较平直、海陆界限较明显的地段。在海岸线极为曲折的地方,或者紧接海岸有一系列岛屿,可在沿岸和岛屿外缘选定若干点,将相邻各点用直线连接起来形成一条折线,就是直线基线(《公约》第7条)。混合基线是指交替采用正常基线和直线基线来确定一国的领海基线(《公约》第14条)。  根据《公约》的规定,不论沿海国选择哪种基线,都需要确定并公布其领海基点的坐标,并将载明领海基点和基线的海图和地理坐标表的一份副本交存于联合国秘书长。向联合国秘书长交存海图或地理坐标表是《公约》缔约国应履行的交存义务。该行为是以常驻联合国代表或被认为代表缔约国的其他人以照会或函件的形式向秘书长作出的。  领海基线有何用?  领海基线是沿海国划定领海、毗连区、专属经济区和大陆架及其外部界限的基准线,确定沿海国领海基线的位置是确定不同海洋管辖区域的前提,对测量不同区域的具体宽度至关重要。领海基线本身虽然不能起到扩大领海范围的作用,但基线选择在何处,以及选择怎样的基线,对沿海国的主权管辖范围是有直接影响的。在不同的海洋管辖区域内,享有的海洋权益不同。  首先,领海基线是沿海国主张领海宽度的基准线。从领海基线向外延伸不超过12海里为沿海国领海,领海是国家领土的组成部分。根据《公约》的规定,不论是沿海国或是内陆国,其船舶均享有无害通过领海的权利(《公约》第17条)。无害通过是指在不损害沿海国的和平、良好秩序或安全前提下,继续不停和迅速进行地通过沿海国的领海,不得停船和下锚。该制度不适用于飞机。  其次,领海基线是沿海国主张毗连区、专属经济区和大陆架及其外部界限的基准线。沿海国在毗连区享有海关、财政、移民或卫生事项的管制权(《公约》第33条)。在专属经济区享有自然资源、经济性开发等活动的主权权利和海洋科研、海洋环保等事项的管辖权(《公约》第56条)。在大陆架享有对自然资源的主权权利、授权及管理大陆架钻探的专属权利等(《公约》第77条)。  第三,领海基线是国家陆地领土边界的外部界限,基线向陆一侧的水域(包括海域)是沿海国的内水。在沿海国内水,外国船舶不享有无害通过的权利。  另外,领海基线对于确定与邻国的海洋边界非常重要。  1958年9月4日中国发表了《中华人民共和国政府关于领海的声明》,确定了中国领海宽度为12海里。1992年2月25日中国颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》,以立法的方式确定了中国领海的基本制度。1996年5月15日中国公布了第一批领海基点基线,确定了中国大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线。  2012年9月10日中国公布了钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线。在钓鱼岛及其附属岛屿上选定了17个领海基点,划定了钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线,从基线往海一侧的12海里范围即为中国领海。美国东部时间9月13日,中国常驻联合国代表李保东大使约见联合国秘书长潘基文,提交了中国钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线坐标表和海图。至此,中国已履行了《公约》所规定的义务,完成了公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线的所有法律手续。  中国公布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线意义重大。首先,向国际社会宣示钓鱼岛及其附属岛屿是中国的固有领土。  其次,反制和震慑日方侵犯中国领土主权的行径。日本非法“购岛”旨在通过“国有化”强化对钓鱼岛“实际管辖”,以最终实现对钓鱼岛的窃占。中国公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基线,彻底否定日本的所谓的“实际控制”。  第三,有利于中国进一步完善领海制度。  最后,明确了钓鱼岛海域领海和内水的范围,为中国管理钓鱼岛海域提供了法律基础。中国有关部门依据钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线对钓鱼岛及周边海域进行管辖,开展常态化监视监测。中国对钓鱼岛及其附属岛屿及其领海是具有绝对主权,中国海上执法队伍及中国海军有责任和义务维护国家主权和领土完整不受侵犯。  中国政府和人民维护国家主权和领土完整的决心和意志坚定不移。中国有决心、有能力采取各种措施捍卫国家主权。日本在钓鱼岛上的任何图谋终将失败。  贾宇系国家海洋局海洋发展战略研究所副所长,赵骞系国家海洋局海洋发展战略研究所研究员

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